Dự thảo Quyết định Quy định cơ chế thu và sử dụng mức thu dịch vụ tuyển sinh các cấp học, quyết định danh mục và mức thu dịch vụ phục vụ và hỗ trợ hoạt động giáo dục trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
1. Cơ sở chính trị, pháp lý
- Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 72/2025/QH15.
- Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15.
- Khoản 24 Điều 1 Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục số 123/2025/QH15 đã sửa đổi bổ sung Điều 99 Luật Giáo dục số 43/2019/QH14: “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cơ chế thu và sử dụng mức thu dịch vụ tuyển sinh các cấp học, quyết định danh mục và mức thu dịch vụ phục vụ và hỗ trợ hoạt động giáo dục do địa phương quản lý theo quy định tại khoản 2 Điều này”.
- Điểm a Khoản 1, Điều 21 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15, quy định HĐND tỉnh ban hành nghị quyết để quy định: “Chi tiết điều, khoản, điểm và các nội dung khác được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên;”
2. Cơ sở thực tiễn
Thực hiện Luật Giáo dục số 43/2019/QH14, theo thẩm quyền Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 42/2025/NQ-HĐND ngày 10/10/2025 Quy định mức hỗ trợ học phí đối với trẻ em mầm non, học sinh phổ thông, người học chương trình giáo dục phổ thông trong cơ sở giáo dục dân lập, tư thục; mức học phí giáo dục mầm non, phổ thông công lập; danh mục các khoản thu và mức thu, cơ chế quản lý thu, chi đối với các dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục đối với cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ năm học 2025 – 2026 (Nghị quyết số 42/2025/NQ-HĐND). Tại Điều 2 của Nghị quyết có quy định “Danh mục các khoản thu và mức thu, cơ chế quản lý thu chi đối với các dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục đối với cơ sở giáo dục công lập”.
Tuy nhiên, theo Luật số 123/2025/QH15 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục số 43/2019/QH14 thì nội dung quy định “Danh mục khoản thu và mức thu các dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục đối với cơ sở giáo dục công lập” thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh.
Do đó, cần phải trình HĐND tỉnh sửa đổi Nghị quyết số 42/2025/NQ-HĐND (Bãi bỏ Điều 2 của Nghị quyết); đồng thời ban hành Quyết định của UBND tỉnh Quy định cơ chế thu và sử dụng mức thu dịch vụ tuyển sinh các cấp học, quyết định danh mục và mức thu dịch vụ phục vụ và hỗ trợ hoạt động giáo dục trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh theo đúng thẩm quyền mà Luật đã sửa đổi.
II. MỤC ĐÍCH BAN HÀNH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH
1. Mục đích ban hành văn bản Ban hành
Quyết định của UBND tỉnh để phù hợp với Luật đã sửa đổi.
2. Quan điểm xây dựng dự thảo văn bản
Nội dung quyết định đảm bảo không trái với các văn bản quy phạm pháp luật cấp trên và phù hợp với nguồn lực, điều kiện thực tiễn của địa phương.
Về trình tự, thủ tục đảm bảo theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Nghị định số 78/2025/NĐ-CP ngày 01/4/2025 và Nghị định số 187/2025/NĐ-CP của Chính phủ: Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 78/2025/NĐ-CP.
III. QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH
1. Thực hiện Chương trình công tác năm 2026 của UBND tỉnh, Sở Giáo dục và Đào tạo đã dự thảo Quyết định Quy định cơ chế thu và sử dụng mức thu dịch vụ tuyển sinh các cấp học, quyết định danh mục và mức thu dịch vụ phục vụ và hỗ trợ hoạt động giáo dục do địa phương quản lý trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
2. Nội dung của dự thảo Quyết định được xây dựng kế thừa các nội dung quy định tại điều 2 Nghị quyết số 42/2025/NQ-HĐND, trừ 2 khoản thu là tiền đồng phục và xã hội hoá thực hiện theo văn bản quy định của Bộ GDĐT.
Điều 11 Luật PCCC và CNCH quy định kiểm tra về phòng cháy, chữa cháy; Điều 13 Nghị định số 105/2025/NĐ-CP quy định nội dung, thẩm quyền kiểm tra về phòng cháy, chữa cháy ; Điều 14 Nghị định số 105/2025/NĐ-CP quy định trình tự, thủ tục kiểm tra về phòng cháy, chữa cháy; Điều 67 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định về quyết định xử phạt vi phạm hành chính (Trường hợp một cá nhân, tổ chức thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính mà bị xử phạt trong cùng một lần thì chỉ ra 01 quyết định xử phạt, trong đó quyết định hình thức, mức xử phạt đối với từng hành vi vi phạm hành chính); Điều 4 Nghị định số 189/2025/NĐ-CP quy định về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính… Ngoài ra, để công tác cung cấp, trao đổi thông tin giữa các bên liên quan vào từng nội dung cụ thể của công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính về PCCC và CNCH nhằm đảm bảo cho việc phối hợp được thường xuyên, thông suốt, không bỏ sót, bỏ lọt đối tượng thuộc diện phải kiểm tra, xử lý theo đúng quy định, Công an tỉnh đưa ra quy định thời gian trao đổi, cung cấp thông tin vào dự thảo Quyết định để các bên phối hợp tổ chức thực hiện.
3. Sở GDĐT đã tiến hành gửi văn bản (Công văn số 553/SGDĐT-KHTC ngày 10/3/2026), đề nghị các cơ quan, đơn vị liên quan tham gia ý kiến vào dự thảo Quyết định; đồng thời đề nghị Văn phòng UBNĐ tỉnh đăng tải dự thảo Quyết định trên Cổng thông tin điện tử của UBNĐ tỉnh và thực hiện truyền thông chính sách, dự thảo văn bản trên Cổng thông tin điện tử của Sở GDĐT tỉnh theo quy định tại Điều 3 Nghị định số 78/2025/NĐ-CP; thực hiện đăng tải Bản tổng hợp ý kiến góp ý trên Cổng thông tin điện tử của Công an tỉnh theo quy định tại khoản 5 Điều 2 Nghị định số 78/2025/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung bởi khoản 1 Điều 1 Nghị định số 187/2025/NĐ-CP.
Kết quả tổng hợp cho thấy cơ bản các cơ quan, tổ chức nhất trí với nội dung dự thảo Quyết định, không có ý kiến tham gia trên Cổng thông tin điện tử của UBND tỉnh và Cổng thông tin điện tử của Sở GDĐT; 41 văn bản ý kiến của các cơ quan, đơn vị, địa phương; trong đó, có 35 ý kiến nhất trí hoàn toàn nội dung dự thảo Quyết định; có 06 ý kiến góp ý nội dung dự thảo Quyết định. Các ý kiến tham gia góp ý được Sở Giáo dục và Đào tạo nghiên cứu, tiếp thu, đồng thời giải trình làm rõ các nội dung (có Bản tổng hợp giải trình, tiếp thu ý kiến kèm theo). Hồ sơ dự thảo Quyết định cũng đã được Văn phòng UBND tỉnh thẩm tra, Sở Tư pháp thẩm định theo quy định.
Trên cơ sở ý kiến tham gia góp ý, thẩm tra, thẩm định của các cơ quan, đơn vị, Sở GDĐT đã tiếp thu, hoàn chỉnh hồ sơ dự thảo Quyết định và trình UBND tỉnh xem xét quyết định.
IV. BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH
1. Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng
- Phạm vi điều chỉnh: Quyết định quy định cơ chế thu và sử dụng mức thu dịch vụ tuyển sinh các cấp học (bao gồm thi tuyển và xét tuyển). Danh mục và mức thu dịch vụ phục vụ và hỗ trợ hoạt động giáo dục tại các cơ sở giáo dục trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ năm học 2026-2027.
- Đối tượng áp dụng: Quyết định áp dụng đối với trẻ em mầm non, học sinh phổ thông, người học chương trình giáo dục phổ thông trong cơ sở giáo dục dân lập, tư thục; trẻ em mầm non, học sinh phổ thông học tại các cơ sở giáo dục công lập; các cơ quan quản lý giáo dục, UBND các phường, xã.
2. Bố cục của dự thảo văn bản
Dự thảo quyết định của UBND tỉnh được xây dựng theo hình thức quy định trực tiếp gồm 4 Điều và 2 phụ lục:
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng
Điều 2. Quy định cơ chế thu và sử dụng mức thu dịch vụ tuyển sinh các cấp học
Điều 3. Quy định danh mục và mức thu dịch vụ phục vụ và hỗ trợ hoạt động giáo dục trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Gồm 2 phụ lục kèm theo.
Điều 4. Điều khoản thi hành
3. Nội dung cơ bản
- Mục tiêu của chính sách: đúng với quy định về ban hành văn bản, về thẩm quyền theo quy định của Luật Giáo dục
- Nội dung của chính sách: quy định việc thu và sử dụng tiền thu từ người dự thi, dự tuyển để chi trả cho các hoạt động liên quan theo định mức quy định tại các văn bản hiện hành.
Điều 3. Quy định danh mục và mức thu dịch vụ phục vụ và hỗ trợ hoạt động giáo dục trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
- Mục tiêu của chính sách: cụ thể, rõ ràng các khoản dịch vụ phục vụ và hỗ trợ hoạt động giáo dục mà các cơ sở giáo dục được phép thực hiện và mức thu tối đa khi thực hiện dịch vụ.
- Nội dung của chính sách: quy định khoản thu, mức thu và sử dụng tiền thu từ các hoạt động dịch vụ phục vụ và hỗ trợ hoạt động giáo dục .
V. DỰ KIẾN NGUỒN LỰC, ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CHO VIỆC THI HÀNH VĂN BẢN VÀ THỜI GIAN TRÌNH THÔNG QUA/BAN HÀNH
1. Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành văn bản
Nguồn lực thực hiện được thu từ phụ huynh học sinh và người học, chỉ tổ chức khi có sự thoả thuận đồng ý của phụ huynh và cấp có thẩm quyền phê duyệt.
2. Về dự kiến thời gian trình ban hành: Phiên họp UBND tỉnh thường kỳ tháng 4 năm 2026.
